• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение ОАО «Внуково-Инвест»

Номер дела: 06-01/11-54/11
Дата публикации: 14 февраля 2012, 10:29

1. ОАО «Внуково-Инвест»

г. Москва, ул. 1-ая Рейсовая,

д.1, корп.3

 

2. ООО «ФортунаКапитал»

г. Москва, Щетинский пер.,

д. 4, стр.1

 

3. ООО «Транс-Фри»

г. Москва, Боровское ш., д.33

 

4. ООО «МегаполисАвто»

г. Москва, ул. 2-ая Рейсовая,

д.2, корп.4, пом.№1, ком.№178

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

               

                                                                                                                                 г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «22» ноября 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» декабря 2011 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю.; членов Комиссии: начальника правового отдела Московского УФАС России Клименко Е.С.; заместителя начальника отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Суворовой А.А., главного специалист-эксперта отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Хохловой А.В., рассмотрев дело № 06-01/11-54/11 по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест» (место нахождения: г. Москва, ул. 1-ая Рейсовая, д. 1, корп. 3), ООО «ФортунаКапитал» (место нахождения: г. Москва, Щетинский пер., д. 4, стр. 1), ООО «Транс-Фри» (место нахождения: г. Москва, Боровское ш., д. 33), ООО «МегаполисАвто» (место нахождения: г. Москва, ул. 2-ая Рейсовая, д. 2, корп. 4, пом. № 1, ком. № 178) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Основанием для возбуждения дела № 06-01/11-54/11 послужило  заявление Некоммерческой организации «Московский транспортный союз» (вх. № 8678 от 29.04.2011) с жалобой на нарушения добросовестной конкуренции при обслуживании авиапассажиров аэропорта «Внуково» (далее - Аэропорт) автомобилями такси (далее – Заявитель).

В указанном заявлении Некоммерческая организация «Московский транспортный союз» указывает на недопуск таксомоторных компаний к высадке своих пассажиров на первой линии, при том, что тарифы ООО «Транс-Фри», имеющего право преимущественного движения по территории  по трансферу из аэропорта в среднем на 35% выше, чем в других таксомоторных компаниях в аналогичном сегменте автомобилей такси, а также на недостаточность 15 бесплатных минут для высадки пассажиров в Аэропорту.

В связи с неоднократными жалобами физических лиц (вх. 17075 от 27.10.2010;  вх. 6138 от 04.04.2011; 8831 от 03.05.2011) в период с марта по июнь 2011 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «Аэропорт Внуково», ОАО «Международный аэропорт «Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на их территории, а также деятельности ОАО «Внуково-Инвест» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории аэропорта «Внуково» (включая привокзальную площадь), принадлежащей ОАО «Внуково-Инвест, в соответствии с приказами Управления «О проведении внеплановой выездной проверки» от 01.03.2011 № 151 и от 02.03.2011 № 152 и № 153. В ходе указанных проверок Инспекцией Управления было установлено в том числе следующее.

На въезде на привокзальную площадь Аэропорта установлены шлагбаумы. Время въезда и выезда с привокзальной площади Аэропорта фиксируется с использованием электронных карт, выдаваемых автоматами, установленными рядом со шлагбаумами на въезде. Нахождение на привокзальной площади Аэропорта является платным, первые 15 минут парковки бесплатны, стоимость каждых последующих 20 минут стоянки — 50 рублей, при этом стоимость стоянки за каждые полные и неполные сутки составляет 650 рублей. На выезде с привокзальной площади установлены терминалы, в которых с использованием полученной карты можно оплатить время нахождения на привокзальной площади.

Приблизительно на расстоянии 20 метров от шлагбаумов, установленных на въезде на привокзальную площадь Аэропорта, установлены вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов полосы движения.

Проезд под вторые шлагбаумы осуществляется с использованием электронных карт, однако электронные карты, выдаваемые автоматами при въезде на привокзальную площадь не позволяют под них проехать.

Под вторые шлагбаумы проезжают только автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», а также микроавтобусы маршрутных такси и спецтранспорт (автомобили скорой помощи, полиции и др.). При этом автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» имеют возможность не только проехать на две ближайшие к зданию Аэропорта полосы дорожного движения, но и, как зафиксировано Инспекцией Управления, осуществляли стоянку на указанной территории до 20 минут.

Автомобили такси других компаний имеют возможность двигаться, останавливаться и высаживать пассажиров только на третьей, наиболее удаленной от зданий терминалов Аэропорта полосе  движения.

При этом на третью полосу направляются также и все частные автомобилисты, встречающие или провожающие авиапассажиров. В этой связи поток автомобилей, направляемых на третью полосу значительно превышает количество автомобилей, которым открыт доступ на первые две полосы. Из-за ограниченности пространства одной полосой, при высадке пассажиров автомобилей такси на третьей полосе (особенно если пассажирами являются люди преклонного возраста, инвалиды, люди с ограниченными возможностями, пассажиры с детьми и детскими колясками) часто создается сутолока, что вызывает не только задержку автомобилей на полосе и заторы, но и существенные неудобства для пассажиров.

Кроме того, Инспекцией Управления зафиксированы случаи, когда к водителям автомобилей такси других компаний, осуществляющих стоянку на единственно доступной этим автомобилям третьей полосе, не позднее 10 минут с начала стоянки подходил человек, одетый в жилет неоново-желтого цвета, и сообщал, что стоянка вблизи 50 метров от здания Аэропорта запрещена, и автомобиль, нарушающий указанное требование может быть эвакуирован, вынуждая таким образом водителя покинуть полосу движения.

Вышеуказанные факты, подтверждаются в том числе Протоколом осмотра территории, проведенным Управлением 25.05.11 в рамках вышеуказанных  внеплановых выездных проверок деятельности ОАО «Аэропорт Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на его территории, а также деятельности ОАО «Международный аэропорт «Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на его территории, в соответствии с приказами Управления «О проведении внеплановой выездной проверки» от 01.03.2011 № 151 и от 02.03.2011 № 153 соответственно.

Комиссией Управления в ходе заседаний рассмотрены заявленные сторонами доводы, представленные материалы и установлено следующее.

2. В соответствии с Распряжением Премьера Правительства Москвы № 112-РП от 08.02.1999г. ОАО «Внуково-Инвест» было предложено осуществить комплекс мероприятий по контролю и упорядочению движения и отстоя автотранспорта, прибывающего в Аэропорт. В 2002 году указанное распоряжение было изменено, а отмеченное положение исключено из тескта. Однако фактически статус и полномочия ОАО «Внуково-Инвест» на привокзальной площади Аэропорта изменены не были, и ОАО «Внуково-Инвест» продолжил осуществление деятельности по организации парковки на привокзальной площади Аэропорта. На заседании Комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» подтвердил, что ОАО «Внуково-Инвест» и в настоящее время выступает в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего в том числе деятельность по упорядочению движения на привокзальной площади. (Протокол заседания комиссии № 7).

В мае 2007 года в результате реализации инвестиционного проекта ОАО «Внуково-Инвест» были зарегистрированы права собственности на здание многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 (Свидетельство о государственной регистрации права Серия 77АЖ 035509 от 17.05.2007) и нежилые помещения, расположенные в здании многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп.3 (Свидетельство о государственной регистрации права Серия 77АЖ 035510 от 17.05.2007).

В июне 2007 года ФАС России в ходе плановых выездных проверок были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении ОАО «Внуково-Инвест» деятельности по организации парковок на территории Аэропорта, и в последствие принято решение по делу №1 10/353-07, которым ОАО «Внуково-Инвест» признано нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе путем установления монопольно высокой цены на стоимость услуги временной парковки на привокзальной площади Аэропорта.

17.05.2007г., на основании представленных ОАО «Внуково-Инвест» документов, право пользования имуществом, используемым в целях организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта (здание многоэтажного гаража-стоянки и нежилые помещения, расположенные в здании многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и корп.3, а также полный комплект оборудования, используемый для целей организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта) было передано ООО «Автопорт» в лице генерального директора Леонова В.Е., в соответствии с Договором аренды аренды № 17-05 от 17.05.2007 и Договором аренды оборудования № 1705/02 от 17.05.2007, а также заключенным в последствие Договорами аренды № 17-04 от 17.04.2008 и № 17-03/09 от 17.03.09.

15.01.2010 года действовавшие между ОАО «Внуково-Инвест» и ООО «Автопорт» договоры были расторгнуты, и 18.02.2010 указанное выше имущество передано ООО «Геоинвест», в лице генерального директора Леонова В.Е, в соответствии с Договором аренды № 17-03/10 от 18.02.2010 и Договором аренды оборудования № 1/ВИ, действовавшим в свою очередь до 27.09.2010г.

29.10.2010 имущество, используемое в целях организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, в соответствии с Договором аренды № 29/10-НЕДВ от 29.10.2010 и Договором аренды № 29/10-Об от 29.10.2010 было передано ООО «Фортуна-Капитал».

При этом в течении периода действия указанных Договоров аренды, состав имущества неоднократно дополнялся открытым акционерным обществом «Внуково-Инвест».

Таким образом, в настоящее время и по состоянию на дату установления шлагбаумов (ноябрь 2010 года), перекрывающих две ближайшие к зданиям терминала Аэропорта полосы движения, ОАО «Внуково-Инвест» является собственником, а ООО «Фортуна-Капитал» арендатором нежилых помещений, расположенных в здании многоэтажных гаражей-стоянок по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и корп.3, а также полного комплекта оборудования, используемого для целей организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, в том числе оборудования системы парковки «PARKTIME», включающего в себя въездные и выездные стойки, шлагбаумы (включая, вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения) и терминалы оплаты, находящиеся вне территории многоэтажных гаражей-стоянок.

При этом, важно отметить, что ни ОАО «Внуково-Инвест», ни ООО «Фортуна-Капитал» ни на каких основаниях не принадлежит земельный участок на территории привокзальной площади Аэропорта, вне территории земельных участков, на которых возведены многоэтажные гаражи-стоянки (кадастровые номера: 770716005031, 770716000197).

На заседании комиссии ОАО «Внуково-Инвест» представлены копии писем, направленных им в Западное территориальное управление Департамента земельных ресурсов Правительства Москвы (исх. № 136-10 от 09.11.2004, исх. № 20-03-14 от 15.03.2005, исх. № 21 от 14.09.2011), содержащие просьбу рассмотреть возможность передачи некоторых земельных участков в аренду ОАО «Внуково-Инвест», однако ответы указанного органа исполнительной власти представлены не были.

Таким образом, ООО «Фортуна-Капитал» с 29.10.2010г. осуществляет деятельность парковки на территории привокзальной площади Аэропорта с использованием арендуемого у ОАО «Внуково-Инвест» имущества, включая многоуровневые гаражи стоянки открытого типа, и оборудование системы парковки «PARKTIME» (включая, вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения), установленное вне земельных усчастков, на которые ОАО «Внуково-Инвест» оформлено право пользования.

3. На заседании комиссии представитель ООО «Фортуна-Капитал» заявил также следующее.

ООО «Фортуна-Капитал» взяло на себя организацию движения на территории привокзальной площади Аэропорта, для чего, в том числе, в штате ООО «Фортуна-Капитал» имеются сотрудники, форменной одеждой которых являются жилеты яркого цвета, в чьи обязанности входит также доведение до сведения водителей информации о запрете на осуществление стоянки на территории привокзальной площади Аэропорта вне многоуровневых гаражей-стоянок, и предупреждение их о возможности эвакуации (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

На основании представленной ответчиками информации, шлагбаумы, ограничивающие доступ автомобилей на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, установлены на территории привокзальной площади Аэропорта ООО «Фортуна-Капитал» в ноябре 2010г. в целях соблюдения Федеральных авиационных правил «Требования к авиационной безопасности к Аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 г. N 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее — Правила авиационной безопасности) (Письмо ОАО «Внуково-Инвест» исх. № 534-10 от 17.06.2011 ).

Однако комиссия не согласилась с этим доводом по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 27 Правил авиационной безопаности, на привокзальных площадях создаются зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов. Кратковременная остановка автотранспортных средств в зонах безопасности допускается только для посадки (высадки) пассажиров. Стоянка автотранспортных средств в зонах безопасности запрещена.

В соответствии с пунктом 4 Правил авиационной безопасности, обеспечение авиационной безопасности возложено на службы авиационной безопасности аэропортов, подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органы внутренних дел, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченные органы, наделенные этим правом федеральными законами.

Возможность делегирования обязанности обеспечения соблюдения требований авиационной безопасности законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, исходя из анализа пункта 27 Правил авиационной безопасности, не запрещается движение и кроткосрочная остановка автомобилей внутри зоны безопасности, если это необходимо для высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

Кроме того ни на ООО «Фортуна-Капитал», ни на ОАО «Внуково-Инвест» не возложены обязанности по обеспечению соблюдения Правил авиационной безопасности. В этой связи ни ООО Фортуна-Капитал», ни ОАО «Внуково-Инвест» не уполномочены ограничивать чьи-либо права в целях соблюдения указанных Правил, в том числе право хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг перевозки такси, двигаться и осуществлять кратковременную остановку для посадки (высадки) пассажиров на двух ближайших к зданиям терминалов Аэропорта полосах.

Вместе с тем, исходя из материалов, полученных в ходе рассмотрения дела (письмо ОАО «Аэропорт Внуково» исх. № 40-1884 от 19.08.2011г.), территория всей дороги, расположенной вдоль зданий терминалов Аэропорта, включая и две перекрытые полосы движения, и полосу движения, открытую для транспорта, входит в состав зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта, предусмотренной Правилами авиационной безопасности.

Таким образом, территория всех трех полос движения, расположенных вдоль терминалов Аэропорта имеет единый правовой статус и требует равных мер защиты, при этом такая защита должна проводится уполномоченными на это в соответствии с законодательством Российской Федерации органами.

4. Несмотря на установку вторых шлагбаумов, ООО «Фортуна-Капитал» водителям автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» были предоставлены электронные карты, которые не ограничивают ни временной период нахождения указанных лиц на территории привокзальной площади аэропорта, ни возможность их проезда под вторые шлагбаумы. В связи с чем водители автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» имеют возможность осуществлять стоянку на территории привокзальной площади Аэропорта, включая две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, длительностью более 15 минут, а также производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) Аэропорта (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

Согласно пояснениям представителя ООО «Фортуна-Капитал», указанные электронные карты выданы водителям автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» в связи с тем, что ООО «Фортуна-Капитал» заключены договоры на оказание услуг № П03-10 от 01.11.2010 с ООО «МегаполисАвто» и № п 05-10 от 01.01.2011г. с ООО «Транс-Фри» (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

Однако, исходя из анализа представленных договоров следует, что их предметом является возмездное оказание услуг по размещению транспортных средств ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на территории многоэтажных гаражей-стоянок. Указанные договоры не содержат упоминаний об оказании ООО «Фортуна-Капитал» услуг по обеспечению доступа автомобилей  ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, тем более, что ООО «Фортуна-Капитал» ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.

Вместе с тем, Правила авиационной безопасности во исполнение которых, по заявлению ООО «Фортуна-Капитал», были установлены шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, не содержат указаний на возможность установления исключений для отдельных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, факт выдачи сотрудникам ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» электронных карт, позволяющих проезжать под вторые шлагбаумы, установленные в целях соблюдения требований Правил авиационной безопасности, никак не может быть связан с заключенными между указанными хозяйствующими субъектами и ООО «Фортуна-Капитал» договорами на оказание услуг.

Представители указанных хозяйствующих субъектов заявили, что иных договоров между ООО «Фортуна-Капитал» и ООО «Транс-Фри», а также ООО «Фортуна-Капитал» и ООО «МегаполисАвто» нет (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

5. В рамках настоящего дела Комиссией были исследованы тарифы на перевозки такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» по состоянию на 01.01.2011г., а также запрошены сведения о тарифах на перевозки такси по состоянию на 01.01.2011г. восьми такси-компаний, оказывающих услуги перевозки такси в Аэропорту с использованием в работе автомобилей сравнимых характеристик комфорта. Информация была запрошена у следующих компаний: ООО «Новая Транспортная Компания», являющееся одним из крупнейших перевозчиков (работающему в городе Москве под торговым наименованием «Новое Желтое Такси»); ООО «ДОН-АВТО», работающее в Москве под торговым наименованием «Транспортная компания 956»; ООО «ТАКСИ», работающее в Москве под торговым наименованием «Городское такси»; ОАО «14 таксомоторный парк»; ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», осуществляющее деятельность по организации пассажирских перевозок (диспетчерская служба, сотрудничающая с индивидуальными предпринемателями — таксистами);  а также ООО «Формула такси» и ООО «МВ-Моторс», предоставляющие услуги перевозки такси в аэропорту «Домодедово».

Из опрошенных хозяйствующих субъектов наиболее высокие тарифы на перевозки были установлены ООО «Новая Транспортная компания», а самые низкие ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», при этом стоимость перевозок такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» превышает стоимость перевозок такси всех опрошенных хозяйствующих субъектов. В качестве примера можно привести следующую информацию.

Стоимость поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания», из Аэропорта до центра города Москва (станция метро «Охотный ряд») составляет 1500 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» составляет около 1000 рублей. Стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» составляет 1800 рублей. При этом следует отметить, что в отличие от автомобилей такси ООО «Новая Транспортная Компания» и ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» базируются во Внуково.

Стоимость поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания», из Аэропорта до станции метро Дмитровская составляет 1600 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» составляет около 1200 рублей. При этом стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», составляет 1900 рублей.

Стоимость поездки на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» из аэропорта «Внуково» в аэропорт «Шереметьево» составляет 2300 рублей. Автомобили такси ООО «Новая Транспортная Компания» осущевляют поездки по указанному маршруту по стоимости 2000 рублей, ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» - 1400 рублей. При этом стомость поездки по маршруту аэропорт «Внуково» - аэропорт «Шереметьево» автомобилей такси ООО «Формула такси» и ООО «МВ-Моторс», базирующихся в аэропорту «Домодедово», составляет 1800 рублей и около 1300 рублей соответственно.

Таким образом, исходя из проведенного анализа имеющихся в Управлении материалов, стоимость поездок на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 30-40% выше стоимости поездок на автомобилях такси опрошенных Управлением компаний. При этом, несмотря на то, что автомобили такси и ООО «Транс-Фри», и ООО «МегаполисАвто» базируются в Аэропорту, стоимость поездки на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 20% выше, чем стоимость аналогичной поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания» и на 70-80% выше стоимости поездки на автомбиле таксиста-индивидуального предпринимателя, работающего с ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», а также на 30% и 70% выше чем стоимость поездки по аналогичному маршруту на автомобиле такси компаний, базирующихся в аэропорту «Домодедово».

На основании вышеизложенного, цены на сравнимые услуги перевозки в (из) Аэропорт такси-компаний, имеющих возможность производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) Аэропорта значительно выше, чем у такси-компаний из числа опрошенных Управлением, не имеющих подобной возможности, и осуществляющих свою деятельность на том же рынке.

6. В рамках настоящего дела, Управлением был проведен опрос водителей такси, осуществляющих деятельность, в том числе на территории Аэропорта. В общей сложности опрошены 137 человек, являющихся сотрудниками 9 компаний. По результатам проведенного опроса установлено, в том числе, следующее.

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в работе на привокзальной площади аэропорта «Внуково» в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования стоянке на  открытой  для движения автотранспорта полосе дорожного движения (не перегороженной дополнительными шлагбаумами), расположенной вдоль зданий терминалов А, D, В аэропорта «Внуково»?», 90 человек из 136 ответили утвердительно (1 участник опроса воздержался).

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования посадке пассажиров на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?», 60 из 134 человек ответили утвердительно (3 человека воздержались).

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с тем, что такси отдельных компаний имели привелегированные права проезда, парковки или стоянки на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?», 88 из   128 человек ответили утвердительно (9 участников опроса воздержались от ответа на этот вопрос). При этом 47 человек из общего числа опрошенных, назвали в качестве компании, автомобили которой имели привелегированные права Транс-Фри, а 18 человек — официальное такси Аэропорта (на крыле автомобилей такси ООО «МегаполисАвто» размещена эмблема аэропорта «Внуково»).

Таким образом, более чем половина опрошенных водителей такси сталкивались в 2011 году на привокзальной площади Аэропорта, с фактами, воспрепятствования осуществлению своей деятельности на рынке услуг перевозок такси.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Иные требования к участникам рынка перевозок такси не установлены.

Таким образом, к хозяйствующии субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок такси, и получившим соотетствующее разрешение в установленном законодательством порядке, иные требования предъявляться не должны.

На заседании комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» заявил, что в связи с вводом в действие на территории привокзальной площади Аэропорта в июне 2011 года эстакады, признаки нарушения антимонопольного законодательства, изложенные в том числе в Протоколе осмотра территории от 25.05.11г., были устранены (Протокол заседания комиссии от 23.06.2011г. № 1).

В связи с вышеуказанным заявлением, в рамках проведенного опроса, водителям такси также был задан вопрос: «Есть ли существенные положительные изменения в отношении указанных Вами выше фактов, в связи с вводом в июне 2011 года новой схемы движения на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?». На поставленный вопрос из 133 опрошенных 89 ответили отрицательно (4 человека воздержались от ответа на указанный вопрос).

Кроме того, на заседании комиссии было отмечено, что изменения произошедшие в июне 2011 года в схеме организации дорожного движения на территории привокзальной площади Аэропорта, не коснулись мест установки и принципов использования шлагбаумов (Протокол заседания комиссии от 23.06.2011г. № 1).

Таким образом, введение в действие на территории привокзальной площади Аэропорта в июне 2011 года эстакады не повлекло за собой устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства.

7. По мнению Комиссии, установление шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения и допуск на указанную территорию только автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», создает для автомобилей указанных хозяйствующих субъектов преимущественное право посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

Водителям автомобилей ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» Обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна-Капитал» выданы электронные карты, позволяющие проезжать под вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения  выданы указанным лицам.

При этом, предоставление указанного преимущества водителям такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» не может быть связано с исполнением ООО «Фортуна-Капитал» договоров об оказании услуг, заключенных ООО «Фортуна-Капитал» с указанными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке такси. Исходя из анализа представленных договоров следует, что они не содержат упоминаний об оказании ООО «Фортуна-Капитал» услуг по обеспечению доступа автомобилей  ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, тем более, что ООО «Фортуна-Капитал» ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.

Как уже отмечено, установление ООО «Фортуна-Капитал» шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, не могло быть произведено во исполнение требований Правил авиационной безопасности, в связи с тем, что такое установление не обеспечивает возможность единых мер правовой защиты для всей территории зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта.

Вместе с тем, ни ОАО «Внуково-Инвест», ни ООО «Фортуна-Капитал» не являются уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами на обеспечение авиационной безопасности.

Таким образом, установление указанных шлагбаумов достигает единственной цели — предоставления автомобилям такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» приемущественной возможности высадки и посадки пассажиров непосредственно у входов и выходов в терминалы Аэропорта, и при этом лишение указанной возможности автомобилей такси других такси-компаний, работающих на привокзальной площади Аэропорта.

На основании опроса водителей такси, осуществляющих деятельность на территории привокзальной площади Аэропорта, более чем половина опрошенных сталкивались в 2011 году на привокзальной площади Аэропорта, с фактами, воспрепятствования осуществлению своей профессиональной деятельности.

При этом, как установлено Комиссией, стоимость перевозки такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 30-40% выше стоимости перевозки иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные маршруты из (в) Аэропорта.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» подтвердил, что ОАО «Внуково-Инвест» и в настоящее время выступает в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего в том числе деятельность по упорядочиванию движения на привокзальной площади Аэропорта (Протокол заседания комиссии от 22.11.2011г. № 7). Кроме того, ОАО «Внуково-Инвест» самостоятельно направляет в государственные органы обращения (Копия письма ОАО «Внуково-Инвест» Руководителю Департамента земельных ресурсов города москвы, исх. № 21 от 14.09.2011; Копия письма ОАО «Внуково-Инвест» в ФАС России, б/н от 08.11.2011г.), по вопросам, связанным с упорядочиванием движения на привокзальной площади и перспективой развития условий парковки и стоянки на территории привокзальной площади (Протокол заседания комиссии от 22.11.2011г. № 7).

При этом, как уже указано, ОАО «Внуково-Инвест» является собственником имущества, используемого для целей парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, включая все шлагбаумы, установленные на указанной территории, и 2 эвакуатора.

Таким образом, ООО «Фортуна-Капитал» не смогло бы установить шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, и допустить на указанную территорию автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» без участия и одобрения ОАО «Внуково-Инвест», а следовательно ОАО «Внуково-Инвест» не может не являться и является участником устного соглашения заключенного ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто».

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции соглашения, предусмотренные частью 2 статьи 11 указанного закона, могут быть признаны допустимыми, если такими соглашениями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, а также если их результатом является или может являться :

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что достигнутые им соглашения могут быть признаны допустимыми в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест», ООО «ФортунаКапитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ответчиками не представлены документы или сведения, позволяющие признать заключенное ими соглашение допустимым.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и с учетом изложенных фактов, Комиссия пришла к выводу, что хозяйствующими субъектами - ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» достигнуто устное соглашение,  которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении отдельным такси-компаниям, а именно ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», преимущественного права посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

По вопросу определения размера дохода, полученного ответчиками по делу – ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто», в результате реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, а также размера ущерба, причиненного данным соглашением гражданам, организациям или государству, Комиссией установлено следующее.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссии не представляется возможным рассчитать размер дохода, полученного ответчиками по делу в результате реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, а также ущерба, причиненного ответчиками  гражданам Российской Федерации — клиентам, пользующимся услугами перевозки такси на привокзальной площади Аэропорта, а также такси-компаниям, не являющимся участниками Соглашения, вследствие реализации антиконкурентного Соглашения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50  Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» нарушившими часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения и реализации устного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении преимущественного права посадки/высадки в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

2. В целях устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства выдать ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто»  предписание.

 

 

Председатель Комиссии                                                                  Е.Ю. Петрусенко

 

Члены Комиссии:                                                                             Е.С. Клименко

 

 

                                                                                                           А.А.Суворова

 

 

                                                                                                   А.В. Хохлова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

stdClass Object ( [vid] => 6418 [uid] => 5 [title] => Решение ОАО «Внуково-Инвест» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6418 [type] => solution [language] => ru [created] => 1329204027 [changed] => 1368717506 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368717506 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. ОАО «Внуково-Инвест»

г. Москва, ул. 1-ая Рейсовая,

д.1, корп.3

 

2. ООО «ФортунаКапитал»

г. Москва, Щетинский пер.,

д. 4, стр.1

 

3. ООО «Транс-Фри»

г. Москва, Боровское ш., д.33

 

4. ООО «МегаполисАвто»

г. Москва, ул. 2-ая Рейсовая,

д.2, корп.4, пом.№1, ком.№178

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

               

                                                                                                                                 г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «22» ноября 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» декабря 2011 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю.; членов Комиссии: начальника правового отдела Московского УФАС России Клименко Е.С.; заместителя начальника отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Суворовой А.А., главного специалист-эксперта отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Хохловой А.В., рассмотрев дело № 06-01/11-54/11 по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест» (место нахождения: г. Москва, ул. 1-ая Рейсовая, д. 1, корп. 3), ООО «ФортунаКапитал» (место нахождения: г. Москва, Щетинский пер., д. 4, стр. 1), ООО «Транс-Фри» (место нахождения: г. Москва, Боровское ш., д. 33), ООО «МегаполисАвто» (место нахождения: г. Москва, ул. 2-ая Рейсовая, д. 2, корп. 4, пом. № 1, ком. № 178) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Основанием для возбуждения дела № 06-01/11-54/11 послужило  заявление Некоммерческой организации «Московский транспортный союз» (вх. № 8678 от 29.04.2011) с жалобой на нарушения добросовестной конкуренции при обслуживании авиапассажиров аэропорта «Внуково» (далее - Аэропорт) автомобилями такси (далее – Заявитель).

В указанном заявлении Некоммерческая организация «Московский транспортный союз» указывает на недопуск таксомоторных компаний к высадке своих пассажиров на первой линии, при том, что тарифы ООО «Транс-Фри», имеющего право преимущественного движения по территории  по трансферу из аэропорта в среднем на 35% выше, чем в других таксомоторных компаниях в аналогичном сегменте автомобилей такси, а также на недостаточность 15 бесплатных минут для высадки пассажиров в Аэропорту.

В связи с неоднократными жалобами физических лиц (вх. 17075 от 27.10.2010;  вх. 6138 от 04.04.2011; 8831 от 03.05.2011) в период с марта по июнь 2011 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «Аэропорт Внуково», ОАО «Международный аэропорт «Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на их территории, а также деятельности ОАО «Внуково-Инвест» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории аэропорта «Внуково» (включая привокзальную площадь), принадлежащей ОАО «Внуково-Инвест, в соответствии с приказами Управления «О проведении внеплановой выездной проверки» от 01.03.2011 № 151 и от 02.03.2011 № 152 и № 153. В ходе указанных проверок Инспекцией Управления было установлено в том числе следующее.

На въезде на привокзальную площадь Аэропорта установлены шлагбаумы. Время въезда и выезда с привокзальной площади Аэропорта фиксируется с использованием электронных карт, выдаваемых автоматами, установленными рядом со шлагбаумами на въезде. Нахождение на привокзальной площади Аэропорта является платным, первые 15 минут парковки бесплатны, стоимость каждых последующих 20 минут стоянки — 50 рублей, при этом стоимость стоянки за каждые полные и неполные сутки составляет 650 рублей. На выезде с привокзальной площади установлены терминалы, в которых с использованием полученной карты можно оплатить время нахождения на привокзальной площади.

Приблизительно на расстоянии 20 метров от шлагбаумов, установленных на въезде на привокзальную площадь Аэропорта, установлены вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов полосы движения.

Проезд под вторые шлагбаумы осуществляется с использованием электронных карт, однако электронные карты, выдаваемые автоматами при въезде на привокзальную площадь не позволяют под них проехать.

Под вторые шлагбаумы проезжают только автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», а также микроавтобусы маршрутных такси и спецтранспорт (автомобили скорой помощи, полиции и др.). При этом автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» имеют возможность не только проехать на две ближайшие к зданию Аэропорта полосы дорожного движения, но и, как зафиксировано Инспекцией Управления, осуществляли стоянку на указанной территории до 20 минут.

Автомобили такси других компаний имеют возможность двигаться, останавливаться и высаживать пассажиров только на третьей, наиболее удаленной от зданий терминалов Аэропорта полосе  движения.

При этом на третью полосу направляются также и все частные автомобилисты, встречающие или провожающие авиапассажиров. В этой связи поток автомобилей, направляемых на третью полосу значительно превышает количество автомобилей, которым открыт доступ на первые две полосы. Из-за ограниченности пространства одной полосой, при высадке пассажиров автомобилей такси на третьей полосе (особенно если пассажирами являются люди преклонного возраста, инвалиды, люди с ограниченными возможностями, пассажиры с детьми и детскими колясками) часто создается сутолока, что вызывает не только задержку автомобилей на полосе и заторы, но и существенные неудобства для пассажиров.

Кроме того, Инспекцией Управления зафиксированы случаи, когда к водителям автомобилей такси других компаний, осуществляющих стоянку на единственно доступной этим автомобилям третьей полосе, не позднее 10 минут с начала стоянки подходил человек, одетый в жилет неоново-желтого цвета, и сообщал, что стоянка вблизи 50 метров от здания Аэропорта запрещена, и автомобиль, нарушающий указанное требование может быть эвакуирован, вынуждая таким образом водителя покинуть полосу движения.

Вышеуказанные факты, подтверждаются в том числе Протоколом осмотра территории, проведенным Управлением 25.05.11 в рамках вышеуказанных  внеплановых выездных проверок деятельности ОАО «Аэропорт Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на его территории, а также деятельности ОАО «Международный аэропорт «Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на его территории, в соответствии с приказами Управления «О проведении внеплановой выездной проверки» от 01.03.2011 № 151 и от 02.03.2011 № 153 соответственно.

Комиссией Управления в ходе заседаний рассмотрены заявленные сторонами доводы, представленные материалы и установлено следующее.

2. В соответствии с Распряжением Премьера Правительства Москвы № 112-РП от 08.02.1999г. ОАО «Внуково-Инвест» было предложено осуществить комплекс мероприятий по контролю и упорядочению движения и отстоя автотранспорта, прибывающего в Аэропорт. В 2002 году указанное распоряжение было изменено, а отмеченное положение исключено из тескта. Однако фактически статус и полномочия ОАО «Внуково-Инвест» на привокзальной площади Аэропорта изменены не были, и ОАО «Внуково-Инвест» продолжил осуществление деятельности по организации парковки на привокзальной площади Аэропорта. На заседании Комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» подтвердил, что ОАО «Внуково-Инвест» и в настоящее время выступает в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего в том числе деятельность по упорядочению движения на привокзальной площади. (Протокол заседания комиссии № 7).

В мае 2007 года в результате реализации инвестиционного проекта ОАО «Внуково-Инвест» были зарегистрированы права собственности на здание многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 (Свидетельство о государственной регистрации права Серия 77АЖ 035509 от 17.05.2007) и нежилые помещения, расположенные в здании многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп.3 (Свидетельство о государственной регистрации права Серия 77АЖ 035510 от 17.05.2007).

В июне 2007 года ФАС России в ходе плановых выездных проверок были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении ОАО «Внуково-Инвест» деятельности по организации парковок на территории Аэропорта, и в последствие принято решение по делу №1 10/353-07, которым ОАО «Внуково-Инвест» признано нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе путем установления монопольно высокой цены на стоимость услуги временной парковки на привокзальной площади Аэропорта.

17.05.2007г., на основании представленных ОАО «Внуково-Инвест» документов, право пользования имуществом, используемым в целях организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта (здание многоэтажного гаража-стоянки и нежилые помещения, расположенные в здании многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и корп.3, а также полный комплект оборудования, используемый для целей организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта) было передано ООО «Автопорт» в лице генерального директора Леонова В.Е., в соответствии с Договором аренды аренды № 17-05 от 17.05.2007 и Договором аренды оборудования № 1705/02 от 17.05.2007, а также заключенным в последствие Договорами аренды № 17-04 от 17.04.2008 и № 17-03/09 от 17.03.09.

15.01.2010 года действовавшие между ОАО «Внуково-Инвест» и ООО «Автопорт» договоры были расторгнуты, и 18.02.2010 указанное выше имущество передано ООО «Геоинвест», в лице генерального директора Леонова В.Е, в соответствии с Договором аренды № 17-03/10 от 18.02.2010 и Договором аренды оборудования № 1/ВИ, действовавшим в свою очередь до 27.09.2010г.

29.10.2010 имущество, используемое в целях организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, в соответствии с Договором аренды № 29/10-НЕДВ от 29.10.2010 и Договором аренды № 29/10-Об от 29.10.2010 было передано ООО «Фортуна-Капитал».

При этом в течении периода действия указанных Договоров аренды, состав имущества неоднократно дополнялся открытым акционерным обществом «Внуково-Инвест».

Таким образом, в настоящее время и по состоянию на дату установления шлагбаумов (ноябрь 2010 года), перекрывающих две ближайшие к зданиям терминала Аэропорта полосы движения, ОАО «Внуково-Инвест» является собственником, а ООО «Фортуна-Капитал» арендатором нежилых помещений, расположенных в здании многоэтажных гаражей-стоянок по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и корп.3, а также полного комплекта оборудования, используемого для целей организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, в том числе оборудования системы парковки «PARKTIME», включающего в себя въездные и выездные стойки, шлагбаумы (включая, вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения) и терминалы оплаты, находящиеся вне территории многоэтажных гаражей-стоянок.

При этом, важно отметить, что ни ОАО «Внуково-Инвест», ни ООО «Фортуна-Капитал» ни на каких основаниях не принадлежит земельный участок на территории привокзальной площади Аэропорта, вне территории земельных участков, на которых возведены многоэтажные гаражи-стоянки (кадастровые номера: 770716005031, 770716000197).

На заседании комиссии ОАО «Внуково-Инвест» представлены копии писем, направленных им в Западное территориальное управление Департамента земельных ресурсов Правительства Москвы (исх. № 136-10 от 09.11.2004, исх. № 20-03-14 от 15.03.2005, исх. № 21 от 14.09.2011), содержащие просьбу рассмотреть возможность передачи некоторых земельных участков в аренду ОАО «Внуково-Инвест», однако ответы указанного органа исполнительной власти представлены не были.

Таким образом, ООО «Фортуна-Капитал» с 29.10.2010г. осуществляет деятельность парковки на территории привокзальной площади Аэропорта с использованием арендуемого у ОАО «Внуково-Инвест» имущества, включая многоуровневые гаражи стоянки открытого типа, и оборудование системы парковки «PARKTIME» (включая, вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения), установленное вне земельных усчастков, на которые ОАО «Внуково-Инвест» оформлено право пользования.

3. На заседании комиссии представитель ООО «Фортуна-Капитал» заявил также следующее.

ООО «Фортуна-Капитал» взяло на себя организацию движения на территории привокзальной площади Аэропорта, для чего, в том числе, в штате ООО «Фортуна-Капитал» имеются сотрудники, форменной одеждой которых являются жилеты яркого цвета, в чьи обязанности входит также доведение до сведения водителей информации о запрете на осуществление стоянки на территории привокзальной площади Аэропорта вне многоуровневых гаражей-стоянок, и предупреждение их о возможности эвакуации (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

На основании представленной ответчиками информации, шлагбаумы, ограничивающие доступ автомобилей на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, установлены на территории привокзальной площади Аэропорта ООО «Фортуна-Капитал» в ноябре 2010г. в целях соблюдения Федеральных авиационных правил «Требования к авиационной безопасности к Аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 г. N 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее — Правила авиационной безопасности) (Письмо ОАО «Внуково-Инвест» исх. № 534-10 от 17.06.2011 ).

Однако комиссия не согласилась с этим доводом по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 27 Правил авиационной безопаности, на привокзальных площадях создаются зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов. Кратковременная остановка автотранспортных средств в зонах безопасности допускается только для посадки (высадки) пассажиров. Стоянка автотранспортных средств в зонах безопасности запрещена.

В соответствии с пунктом 4 Правил авиационной безопасности, обеспечение авиационной безопасности возложено на службы авиационной безопасности аэропортов, подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органы внутренних дел, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченные органы, наделенные этим правом федеральными законами.

Возможность делегирования обязанности обеспечения соблюдения требований авиационной безопасности законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, исходя из анализа пункта 27 Правил авиационной безопасности, не запрещается движение и кроткосрочная остановка автомобилей внутри зоны безопасности, если это необходимо для высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

Кроме того ни на ООО «Фортуна-Капитал», ни на ОАО «Внуково-Инвест» не возложены обязанности по обеспечению соблюдения Правил авиационной безопасности. В этой связи ни ООО Фортуна-Капитал», ни ОАО «Внуково-Инвест» не уполномочены ограничивать чьи-либо права в целях соблюдения указанных Правил, в том числе право хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг перевозки такси, двигаться и осуществлять кратковременную остановку для посадки (высадки) пассажиров на двух ближайших к зданиям терминалов Аэропорта полосах.

Вместе с тем, исходя из материалов, полученных в ходе рассмотрения дела (письмо ОАО «Аэропорт Внуково» исх. № 40-1884 от 19.08.2011г.), территория всей дороги, расположенной вдоль зданий терминалов Аэропорта, включая и две перекрытые полосы движения, и полосу движения, открытую для транспорта, входит в состав зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта, предусмотренной Правилами авиационной безопасности.

Таким образом, территория всех трех полос движения, расположенных вдоль терминалов Аэропорта имеет единый правовой статус и требует равных мер защиты, при этом такая защита должна проводится уполномоченными на это в соответствии с законодательством Российской Федерации органами.

4. Несмотря на установку вторых шлагбаумов, ООО «Фортуна-Капитал» водителям автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» были предоставлены электронные карты, которые не ограничивают ни временной период нахождения указанных лиц на территории привокзальной площади аэропорта, ни возможность их проезда под вторые шлагбаумы. В связи с чем водители автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» имеют возможность осуществлять стоянку на территории привокзальной площади Аэропорта, включая две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, длительностью более 15 минут, а также производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) Аэропорта (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

Согласно пояснениям представителя ООО «Фортуна-Капитал», указанные электронные карты выданы водителям автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» в связи с тем, что ООО «Фортуна-Капитал» заключены договоры на оказание услуг № П03-10 от 01.11.2010 с ООО «МегаполисАвто» и № п 05-10 от 01.01.2011г. с ООО «Транс-Фри» (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

Однако, исходя из анализа представленных договоров следует, что их предметом является возмездное оказание услуг по размещению транспортных средств ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на территории многоэтажных гаражей-стоянок. Указанные договоры не содержат упоминаний об оказании ООО «Фортуна-Капитал» услуг по обеспечению доступа автомобилей  ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, тем более, что ООО «Фортуна-Капитал» ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.

Вместе с тем, Правила авиационной безопасности во исполнение которых, по заявлению ООО «Фортуна-Капитал», были установлены шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, не содержат указаний на возможность установления исключений для отдельных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, факт выдачи сотрудникам ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» электронных карт, позволяющих проезжать под вторые шлагбаумы, установленные в целях соблюдения требований Правил авиационной безопасности, никак не может быть связан с заключенными между указанными хозяйствующими субъектами и ООО «Фортуна-Капитал» договорами на оказание услуг.

Представители указанных хозяйствующих субъектов заявили, что иных договоров между ООО «Фортуна-Капитал» и ООО «Транс-Фри», а также ООО «Фортуна-Капитал» и ООО «МегаполисАвто» нет (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

5. В рамках настоящего дела Комиссией были исследованы тарифы на перевозки такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» по состоянию на 01.01.2011г., а также запрошены сведения о тарифах на перевозки такси по состоянию на 01.01.2011г. восьми такси-компаний, оказывающих услуги перевозки такси в Аэропорту с использованием в работе автомобилей сравнимых характеристик комфорта. Информация была запрошена у следующих компаний: ООО «Новая Транспортная Компания», являющееся одним из крупнейших перевозчиков (работающему в городе Москве под торговым наименованием «Новое Желтое Такси»); ООО «ДОН-АВТО», работающее в Москве под торговым наименованием «Транспортная компания 956»; ООО «ТАКСИ», работающее в Москве под торговым наименованием «Городское такси»; ОАО «14 таксомоторный парк»; ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», осуществляющее деятельность по организации пассажирских перевозок (диспетчерская служба, сотрудничающая с индивидуальными предпринемателями — таксистами);  а также ООО «Формула такси» и ООО «МВ-Моторс», предоставляющие услуги перевозки такси в аэропорту «Домодедово».

Из опрошенных хозяйствующих субъектов наиболее высокие тарифы на перевозки были установлены ООО «Новая Транспортная компания», а самые низкие ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», при этом стоимость перевозок такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» превышает стоимость перевозок такси всех опрошенных хозяйствующих субъектов. В качестве примера можно привести следующую информацию.

Стоимость поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания», из Аэропорта до центра города Москва (станция метро «Охотный ряд») составляет 1500 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» составляет около 1000 рублей. Стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» составляет 1800 рублей. При этом следует отметить, что в отличие от автомобилей такси ООО «Новая Транспортная Компания» и ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» базируются во Внуково.

Стоимость поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания», из Аэропорта до станции метро Дмитровская составляет 1600 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» составляет около 1200 рублей. При этом стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», составляет 1900 рублей.

Стоимость поездки на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» из аэропорта «Внуково» в аэропорт «Шереметьево» составляет 2300 рублей. Автомобили такси ООО «Новая Транспортная Компания» осущевляют поездки по указанному маршруту по стоимости 2000 рублей, ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» - 1400 рублей. При этом стомость поездки по маршруту аэропорт «Внуково» - аэропорт «Шереметьево» автомобилей такси ООО «Формула такси» и ООО «МВ-Моторс», базирующихся в аэропорту «Домодедово», составляет 1800 рублей и около 1300 рублей соответственно.

Таким образом, исходя из проведенного анализа имеющихся в Управлении материалов, стоимость поездок на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 30-40% выше стоимости поездок на автомобилях такси опрошенных Управлением компаний. При этом, несмотря на то, что автомобили такси и ООО «Транс-Фри», и ООО «МегаполисАвто» базируются в Аэропорту, стоимость поездки на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 20% выше, чем стоимость аналогичной поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания» и на 70-80% выше стоимости поездки на автомбиле таксиста-индивидуального предпринимателя, работающего с ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», а также на 30% и 70% выше чем стоимость поездки по аналогичному маршруту на автомобиле такси компаний, базирующихся в аэропорту «Домодедово».

На основании вышеизложенного, цены на сравнимые услуги перевозки в (из) Аэропорт такси-компаний, имеющих возможность производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) Аэропорта значительно выше, чем у такси-компаний из числа опрошенных Управлением, не имеющих подобной возможности, и осуществляющих свою деятельность на том же рынке.

6. В рамках настоящего дела, Управлением был проведен опрос водителей такси, осуществляющих деятельность, в том числе на территории Аэропорта. В общей сложности опрошены 137 человек, являющихся сотрудниками 9 компаний. По результатам проведенного опроса установлено, в том числе, следующее.

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в работе на привокзальной площади аэропорта «Внуково» в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования стоянке на  открытой  для движения автотранспорта полосе дорожного движения (не перегороженной дополнительными шлагбаумами), расположенной вдоль зданий терминалов А, D, В аэропорта «Внуково»?», 90 человек из 136 ответили утвердительно (1 участник опроса воздержался).

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования посадке пассажиров на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?», 60 из 134 человек ответили утвердительно (3 человека воздержались).

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с тем, что такси отдельных компаний имели привелегированные права проезда, парковки или стоянки на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?», 88 из   128 человек ответили утвердительно (9 участников опроса воздержались от ответа на этот вопрос). При этом 47 человек из общего числа опрошенных, назвали в качестве компании, автомобили которой имели привелегированные права Транс-Фри, а 18 человек — официальное такси Аэропорта (на крыле автомобилей такси ООО «МегаполисАвто» размещена эмблема аэропорта «Внуково»).

Таким образом, более чем половина опрошенных водителей такси сталкивались в 2011 году на привокзальной площади Аэропорта, с фактами, воспрепятствования осуществлению своей деятельности на рынке услуг перевозок такси.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Иные требования к участникам рынка перевозок такси не установлены.

Таким образом, к хозяйствующии субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок такси, и получившим соотетствующее разрешение в установленном законодательством порядке, иные требования предъявляться не должны.

На заседании комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» заявил, что в связи с вводом в действие на территории привокзальной площади Аэропорта в июне 2011 года эстакады, признаки нарушения антимонопольного законодательства, изложенные в том числе в Протоколе осмотра территории от 25.05.11г., были устранены (Протокол заседания комиссии от 23.06.2011г. № 1).

В связи с вышеуказанным заявлением, в рамках проведенного опроса, водителям такси также был задан вопрос: «Есть ли существенные положительные изменения в отношении указанных Вами выше фактов, в связи с вводом в июне 2011 года новой схемы движения на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?». На поставленный вопрос из 133 опрошенных 89 ответили отрицательно (4 человека воздержались от ответа на указанный вопрос).

Кроме того, на заседании комиссии было отмечено, что изменения произошедшие в июне 2011 года в схеме организации дорожного движения на территории привокзальной площади Аэропорта, не коснулись мест установки и принципов использования шлагбаумов (Протокол заседания комиссии от 23.06.2011г. № 1).

Таким образом, введение в действие на территории привокзальной площади Аэропорта в июне 2011 года эстакады не повлекло за собой устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства.

7. По мнению Комиссии, установление шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения и допуск на указанную территорию только автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», создает для автомобилей указанных хозяйствующих субъектов преимущественное право посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

Водителям автомобилей ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» Обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна-Капитал» выданы электронные карты, позволяющие проезжать под вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения  выданы указанным лицам.

При этом, предоставление указанного преимущества водителям такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» не может быть связано с исполнением ООО «Фортуна-Капитал» договоров об оказании услуг, заключенных ООО «Фортуна-Капитал» с указанными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке такси. Исходя из анализа представленных договоров следует, что они не содержат упоминаний об оказании ООО «Фортуна-Капитал» услуг по обеспечению доступа автомобилей  ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, тем более, что ООО «Фортуна-Капитал» ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.

Как уже отмечено, установление ООО «Фортуна-Капитал» шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, не могло быть произведено во исполнение требований Правил авиационной безопасности, в связи с тем, что такое установление не обеспечивает возможность единых мер правовой защиты для всей территории зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта.

Вместе с тем, ни ОАО «Внуково-Инвест», ни ООО «Фортуна-Капитал» не являются уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами на обеспечение авиационной безопасности.

Таким образом, установление указанных шлагбаумов достигает единственной цели — предоставления автомобилям такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» приемущественной возможности высадки и посадки пассажиров непосредственно у входов и выходов в терминалы Аэропорта, и при этом лишение указанной возможности автомобилей такси других такси-компаний, работающих на привокзальной площади Аэропорта.

На основании опроса водителей такси, осуществляющих деятельность на территории привокзальной площади Аэропорта, более чем половина опрошенных сталкивались в 2011 году на привокзальной площади Аэропорта, с фактами, воспрепятствования осуществлению своей профессиональной деятельности.

При этом, как установлено Комиссией, стоимость перевозки такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 30-40% выше стоимости перевозки иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные маршруты из (в) Аэропорта.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» подтвердил, что ОАО «Внуково-Инвест» и в настоящее время выступает в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего в том числе деятельность по упорядочиванию движения на привокзальной площади Аэропорта (Протокол заседания комиссии от 22.11.2011г. № 7). Кроме того, ОАО «Внуково-Инвест» самостоятельно направляет в государственные органы обращения (Копия письма ОАО «Внуково-Инвест» Руководителю Департамента земельных ресурсов города москвы, исх. № 21 от 14.09.2011; Копия письма ОАО «Внуково-Инвест» в ФАС России, б/н от 08.11.2011г.), по вопросам, связанным с упорядочиванием движения на привокзальной площади и перспективой развития условий парковки и стоянки на территории привокзальной площади (Протокол заседания комиссии от 22.11.2011г. № 7).

При этом, как уже указано, ОАО «Внуково-Инвест» является собственником имущества, используемого для целей парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, включая все шлагбаумы, установленные на указанной территории, и 2 эвакуатора.

Таким образом, ООО «Фортуна-Капитал» не смогло бы установить шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, и допустить на указанную территорию автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» без участия и одобрения ОАО «Внуково-Инвест», а следовательно ОАО «Внуково-Инвест» не может не являться и является участником устного соглашения заключенного ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто».

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции соглашения, предусмотренные частью 2 статьи 11 указанного закона, могут быть признаны допустимыми, если такими соглашениями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, а также если их результатом является или может являться :

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что достигнутые им соглашения могут быть признаны допустимыми в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест», ООО «ФортунаКапитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ответчиками не представлены документы или сведения, позволяющие признать заключенное ими соглашение допустимым.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и с учетом изложенных фактов, Комиссия пришла к выводу, что хозяйствующими субъектами - ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» достигнуто устное соглашение,  которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении отдельным такси-компаниям, а именно ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», преимущественного права посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

По вопросу определения размера дохода, полученного ответчиками по делу – ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто», в результате реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, а также размера ущерба, причиненного данным соглашением гражданам, организациям или государству, Комиссией установлено следующее.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссии не представляется возможным рассчитать размер дохода, полученного ответчиками по делу в результате реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, а также ущерба, причиненного ответчиками  гражданам Российской Федерации — клиентам, пользующимся услугами перевозки такси на привокзальной площади Аэропорта, а также такси-компаниям, не являющимся участниками Соглашения, вследствие реализации антиконкурентного Соглашения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50  Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» нарушившими часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения и реализации устного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении преимущественного права посадки/высадки в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

2. В целях устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства выдать ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто»  предписание.

 

 

Председатель Комиссии                                                                  Е.Ю. Петрусенко

 

Члены Комиссии:                                                                             Е.С. Клименко

 

 

                                                                                                           А.А.Суворова

 

 

                                                                                                   А.В. Хохлова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. ОАО «Внуково-Инвест»

г. Москва, ул. 1-ая Рейсовая,

д.1, корп.3

 

2. ООО «ФортунаКапитал»

г. Москва, Щетинский пер.,

д. 4, стр.1

 

3. ООО «Транс-Фри»

г. Москва, Боровское ш., д.33

 

4. ООО «МегаполисАвто»

г. Москва, ул. 2-ая Рейсовая,

д.2, корп.4, пом.№1, ком.№178

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

               

                                                                                                                                 г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «22» ноября 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» декабря 2011 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю.; членов Комиссии: начальника правового отдела Московского УФАС России Клименко Е.С.; заместителя начальника отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Суворовой А.А., главного специалист-эксперта отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Хохловой А.В., рассмотрев дело № 06-01/11-54/11 по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест» (место нахождения: г. Москва, ул. 1-ая Рейсовая, д. 1, корп. 3), ООО «ФортунаКапитал» (место нахождения: г. Москва, Щетинский пер., д. 4, стр. 1), ООО «Транс-Фри» (место нахождения: г. Москва, Боровское ш., д. 33), ООО «МегаполисАвто» (место нахождения: г. Москва, ул. 2-ая Рейсовая, д. 2, корп. 4, пом. № 1, ком. № 178) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Основанием для возбуждения дела № 06-01/11-54/11 послужило  заявление Некоммерческой организации «Московский транспортный союз» (вх. № 8678 от 29.04.2011) с жалобой на нарушения добросовестной конкуренции при обслуживании авиапассажиров аэропорта «Внуково» (далее - Аэропорт) автомобилями такси (далее – Заявитель).

В указанном заявлении Некоммерческая организация «Московский транспортный союз» указывает на недопуск таксомоторных компаний к высадке своих пассажиров на первой линии, при том, что тарифы ООО «Транс-Фри», имеющего право преимущественного движения по территории  по трансферу из аэропорта в среднем на 35% выше, чем в других таксомоторных компаниях в аналогичном сегменте автомобилей такси, а также на недостаточность 15 бесплатных минут для высадки пассажиров в Аэропорту.

В связи с неоднократными жалобами физических лиц (вх. 17075 от 27.10.2010;  вх. 6138 от 04.04.2011; 8831 от 03.05.2011) в период с марта по июнь 2011 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «Аэропорт Внуково», ОАО «Международный аэропорт «Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на их территории, а также деятельности ОАО «Внуково-Инвест» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории аэропорта «Внуково» (включая привокзальную площадь), принадлежащей ОАО «Внуково-Инвест, в соответствии с приказами Управления «О проведении внеплановой выездной проверки» от 01.03.2011 № 151 и от 02.03.2011 № 152 и № 153. В ходе указанных проверок Инспекцией Управления было установлено в том числе следующее.

На въезде на привокзальную площадь Аэропорта установлены шлагбаумы. Время въезда и выезда с привокзальной площади Аэропорта фиксируется с использованием электронных карт, выдаваемых автоматами, установленными рядом со шлагбаумами на въезде. Нахождение на привокзальной площади Аэропорта является платным, первые 15 минут парковки бесплатны, стоимость каждых последующих 20 минут стоянки — 50 рублей, при этом стоимость стоянки за каждые полные и неполные сутки составляет 650 рублей. На выезде с привокзальной площади установлены терминалы, в которых с использованием полученной карты можно оплатить время нахождения на привокзальной площади.

Приблизительно на расстоянии 20 метров от шлагбаумов, установленных на въезде на привокзальную площадь Аэропорта, установлены вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов полосы движения.

Проезд под вторые шлагбаумы осуществляется с использованием электронных карт, однако электронные карты, выдаваемые автоматами при въезде на привокзальную площадь не позволяют под них проехать.

Под вторые шлагбаумы проезжают только автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», а также микроавтобусы маршрутных такси и спецтранспорт (автомобили скорой помощи, полиции и др.). При этом автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» имеют возможность не только проехать на две ближайшие к зданию Аэропорта полосы дорожного движения, но и, как зафиксировано Инспекцией Управления, осуществляли стоянку на указанной территории до 20 минут.

Автомобили такси других компаний имеют возможность двигаться, останавливаться и высаживать пассажиров только на третьей, наиболее удаленной от зданий терминалов Аэропорта полосе  движения.

При этом на третью полосу направляются также и все частные автомобилисты, встречающие или провожающие авиапассажиров. В этой связи поток автомобилей, направляемых на третью полосу значительно превышает количество автомобилей, которым открыт доступ на первые две полосы. Из-за ограниченности пространства одной полосой, при высадке пассажиров автомобилей такси на третьей полосе (особенно если пассажирами являются люди преклонного возраста, инвалиды, люди с ограниченными возможностями, пассажиры с детьми и детскими колясками) часто создается сутолока, что вызывает не только задержку автомобилей на полосе и заторы, но и существенные неудобства для пассажиров.

Кроме того, Инспекцией Управления зафиксированы случаи, когда к водителям автомобилей такси других компаний, осуществляющих стоянку на единственно доступной этим автомобилям третьей полосе, не позднее 10 минут с начала стоянки подходил человек, одетый в жилет неоново-желтого цвета, и сообщал, что стоянка вблизи 50 метров от здания Аэропорта запрещена, и автомобиль, нарушающий указанное требование может быть эвакуирован, вынуждая таким образом водителя покинуть полосу движения.

Вышеуказанные факты, подтверждаются в том числе Протоколом осмотра территории, проведенным Управлением 25.05.11 в рамках вышеуказанных  внеплановых выездных проверок деятельности ОАО «Аэропорт Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на его территории, а также деятельности ОАО «Международный аэропорт «Внуково» и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на его территории, в соответствии с приказами Управления «О проведении внеплановой выездной проверки» от 01.03.2011 № 151 и от 02.03.2011 № 153 соответственно.

Комиссией Управления в ходе заседаний рассмотрены заявленные сторонами доводы, представленные материалы и установлено следующее.

2. В соответствии с Распряжением Премьера Правительства Москвы № 112-РП от 08.02.1999г. ОАО «Внуково-Инвест» было предложено осуществить комплекс мероприятий по контролю и упорядочению движения и отстоя автотранспорта, прибывающего в Аэропорт. В 2002 году указанное распоряжение было изменено, а отмеченное положение исключено из тескта. Однако фактически статус и полномочия ОАО «Внуково-Инвест» на привокзальной площади Аэропорта изменены не были, и ОАО «Внуково-Инвест» продолжил осуществление деятельности по организации парковки на привокзальной площади Аэропорта. На заседании Комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» подтвердил, что ОАО «Внуково-Инвест» и в настоящее время выступает в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего в том числе деятельность по упорядочению движения на привокзальной площади. (Протокол заседания комиссии № 7).

В мае 2007 года в результате реализации инвестиционного проекта ОАО «Внуково-Инвест» были зарегистрированы права собственности на здание многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 (Свидетельство о государственной регистрации права Серия 77АЖ 035509 от 17.05.2007) и нежилые помещения, расположенные в здании многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп.3 (Свидетельство о государственной регистрации права Серия 77АЖ 035510 от 17.05.2007).

В июне 2007 года ФАС России в ходе плановых выездных проверок были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении ОАО «Внуково-Инвест» деятельности по организации парковок на территории Аэропорта, и в последствие принято решение по делу №1 10/353-07, которым ОАО «Внуково-Инвест» признано нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе путем установления монопольно высокой цены на стоимость услуги временной парковки на привокзальной площади Аэропорта.

17.05.2007г., на основании представленных ОАО «Внуково-Инвест» документов, право пользования имуществом, используемым в целях организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта (здание многоэтажного гаража-стоянки и нежилые помещения, расположенные в здании многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и корп.3, а также полный комплект оборудования, используемый для целей организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта) было передано ООО «Автопорт» в лице генерального директора Леонова В.Е., в соответствии с Договором аренды аренды № 17-05 от 17.05.2007 и Договором аренды оборудования № 1705/02 от 17.05.2007, а также заключенным в последствие Договорами аренды № 17-04 от 17.04.2008 и № 17-03/09 от 17.03.09.

15.01.2010 года действовавшие между ОАО «Внуково-Инвест» и ООО «Автопорт» договоры были расторгнуты, и 18.02.2010 указанное выше имущество передано ООО «Геоинвест», в лице генерального директора Леонова В.Е, в соответствии с Договором аренды № 17-03/10 от 18.02.2010 и Договором аренды оборудования № 1/ВИ, действовавшим в свою очередь до 27.09.2010г.

29.10.2010 имущество, используемое в целях организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, в соответствии с Договором аренды № 29/10-НЕДВ от 29.10.2010 и Договором аренды № 29/10-Об от 29.10.2010 было передано ООО «Фортуна-Капитал».

При этом в течении периода действия указанных Договоров аренды, состав имущества неоднократно дополнялся открытым акционерным обществом «Внуково-Инвест».

Таким образом, в настоящее время и по состоянию на дату установления шлагбаумов (ноябрь 2010 года), перекрывающих две ближайшие к зданиям терминала Аэропорта полосы движения, ОАО «Внуково-Инвест» является собственником, а ООО «Фортуна-Капитал» арендатором нежилых помещений, расположенных в здании многоэтажных гаражей-стоянок по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и корп.3, а также полного комплекта оборудования, используемого для целей организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, в том числе оборудования системы парковки «PARKTIME», включающего в себя въездные и выездные стойки, шлагбаумы (включая, вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения) и терминалы оплаты, находящиеся вне территории многоэтажных гаражей-стоянок.

При этом, важно отметить, что ни ОАО «Внуково-Инвест», ни ООО «Фортуна-Капитал» ни на каких основаниях не принадлежит земельный участок на территории привокзальной площади Аэропорта, вне территории земельных участков, на которых возведены многоэтажные гаражи-стоянки (кадастровые номера: 770716005031, 770716000197).

На заседании комиссии ОАО «Внуково-Инвест» представлены копии писем, направленных им в Западное территориальное управление Департамента земельных ресурсов Правительства Москвы (исх. № 136-10 от 09.11.2004, исх. № 20-03-14 от 15.03.2005, исх. № 21 от 14.09.2011), содержащие просьбу рассмотреть возможность передачи некоторых земельных участков в аренду ОАО «Внуково-Инвест», однако ответы указанного органа исполнительной власти представлены не были.

Таким образом, ООО «Фортуна-Капитал» с 29.10.2010г. осуществляет деятельность парковки на территории привокзальной площади Аэропорта с использованием арендуемого у ОАО «Внуково-Инвест» имущества, включая многоуровневые гаражи стоянки открытого типа, и оборудование системы парковки «PARKTIME» (включая, вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения), установленное вне земельных усчастков, на которые ОАО «Внуково-Инвест» оформлено право пользования.

3. На заседании комиссии представитель ООО «Фортуна-Капитал» заявил также следующее.

ООО «Фортуна-Капитал» взяло на себя организацию движения на территории привокзальной площади Аэропорта, для чего, в том числе, в штате ООО «Фортуна-Капитал» имеются сотрудники, форменной одеждой которых являются жилеты яркого цвета, в чьи обязанности входит также доведение до сведения водителей информации о запрете на осуществление стоянки на территории привокзальной площади Аэропорта вне многоуровневых гаражей-стоянок, и предупреждение их о возможности эвакуации (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

На основании представленной ответчиками информации, шлагбаумы, ограничивающие доступ автомобилей на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, установлены на территории привокзальной площади Аэропорта ООО «Фортуна-Капитал» в ноябре 2010г. в целях соблюдения Федеральных авиационных правил «Требования к авиационной безопасности к Аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 г. N 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее — Правила авиационной безопасности) (Письмо ОАО «Внуково-Инвест» исх. № 534-10 от 17.06.2011 ).

Однако комиссия не согласилась с этим доводом по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 27 Правил авиационной безопаности, на привокзальных площадях создаются зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов. Кратковременная остановка автотранспортных средств в зонах безопасности допускается только для посадки (высадки) пассажиров. Стоянка автотранспортных средств в зонах безопасности запрещена.

В соответствии с пунктом 4 Правил авиационной безопасности, обеспечение авиационной безопасности возложено на службы авиационной безопасности аэропортов, подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органы внутренних дел, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченные органы, наделенные этим правом федеральными законами.

Возможность делегирования обязанности обеспечения соблюдения требований авиационной безопасности законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, исходя из анализа пункта 27 Правил авиационной безопасности, не запрещается движение и кроткосрочная остановка автомобилей внутри зоны безопасности, если это необходимо для высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

Кроме того ни на ООО «Фортуна-Капитал», ни на ОАО «Внуково-Инвест» не возложены обязанности по обеспечению соблюдения Правил авиационной безопасности. В этой связи ни ООО Фортуна-Капитал», ни ОАО «Внуково-Инвест» не уполномочены ограничивать чьи-либо права в целях соблюдения указанных Правил, в том числе право хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг перевозки такси, двигаться и осуществлять кратковременную остановку для посадки (высадки) пассажиров на двух ближайших к зданиям терминалов Аэропорта полосах.

Вместе с тем, исходя из материалов, полученных в ходе рассмотрения дела (письмо ОАО «Аэропорт Внуково» исх. № 40-1884 от 19.08.2011г.), территория всей дороги, расположенной вдоль зданий терминалов Аэропорта, включая и две перекрытые полосы движения, и полосу движения, открытую для транспорта, входит в состав зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта, предусмотренной Правилами авиационной безопасности.

Таким образом, территория всех трех полос движения, расположенных вдоль терминалов Аэропорта имеет единый правовой статус и требует равных мер защиты, при этом такая защита должна проводится уполномоченными на это в соответствии с законодательством Российской Федерации органами.

4. Несмотря на установку вторых шлагбаумов, ООО «Фортуна-Капитал» водителям автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» были предоставлены электронные карты, которые не ограничивают ни временной период нахождения указанных лиц на территории привокзальной площади аэропорта, ни возможность их проезда под вторые шлагбаумы. В связи с чем водители автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» имеют возможность осуществлять стоянку на территории привокзальной площади Аэропорта, включая две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, длительностью более 15 минут, а также производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) Аэропорта (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

Согласно пояснениям представителя ООО «Фортуна-Капитал», указанные электронные карты выданы водителям автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» в связи с тем, что ООО «Фортуна-Капитал» заключены договоры на оказание услуг № П03-10 от 01.11.2010 с ООО «МегаполисАвто» и № п 05-10 от 01.01.2011г. с ООО «Транс-Фри» (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

Однако, исходя из анализа представленных договоров следует, что их предметом является возмездное оказание услуг по размещению транспортных средств ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на территории многоэтажных гаражей-стоянок. Указанные договоры не содержат упоминаний об оказании ООО «Фортуна-Капитал» услуг по обеспечению доступа автомобилей  ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, тем более, что ООО «Фортуна-Капитал» ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.

Вместе с тем, Правила авиационной безопасности во исполнение которых, по заявлению ООО «Фортуна-Капитал», были установлены шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, не содержат указаний на возможность установления исключений для отдельных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, факт выдачи сотрудникам ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» электронных карт, позволяющих проезжать под вторые шлагбаумы, установленные в целях соблюдения требований Правил авиационной безопасности, никак не может быть связан с заключенными между указанными хозяйствующими субъектами и ООО «Фортуна-Капитал» договорами на оказание услуг.

Представители указанных хозяйствующих субъектов заявили, что иных договоров между ООО «Фортуна-Капитал» и ООО «Транс-Фри», а также ООО «Фортуна-Капитал» и ООО «МегаполисАвто» нет (Протокол заседания комиссии от 22.08.2011г. № 3).

5. В рамках настоящего дела Комиссией были исследованы тарифы на перевозки такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» по состоянию на 01.01.2011г., а также запрошены сведения о тарифах на перевозки такси по состоянию на 01.01.2011г. восьми такси-компаний, оказывающих услуги перевозки такси в Аэропорту с использованием в работе автомобилей сравнимых характеристик комфорта. Информация была запрошена у следующих компаний: ООО «Новая Транспортная Компания», являющееся одним из крупнейших перевозчиков (работающему в городе Москве под торговым наименованием «Новое Желтое Такси»); ООО «ДОН-АВТО», работающее в Москве под торговым наименованием «Транспортная компания 956»; ООО «ТАКСИ», работающее в Москве под торговым наименованием «Городское такси»; ОАО «14 таксомоторный парк»; ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», осуществляющее деятельность по организации пассажирских перевозок (диспетчерская служба, сотрудничающая с индивидуальными предпринемателями — таксистами);  а также ООО «Формула такси» и ООО «МВ-Моторс», предоставляющие услуги перевозки такси в аэропорту «Домодедово».

Из опрошенных хозяйствующих субъектов наиболее высокие тарифы на перевозки были установлены ООО «Новая Транспортная компания», а самые низкие ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», при этом стоимость перевозок такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» превышает стоимость перевозок такси всех опрошенных хозяйствующих субъектов. В качестве примера можно привести следующую информацию.

Стоимость поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания», из Аэропорта до центра города Москва (станция метро «Охотный ряд») составляет 1500 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» составляет около 1000 рублей. Стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» составляет 1800 рублей. При этом следует отметить, что в отличие от автомобилей такси ООО «Новая Транспортная Компания» и ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» базируются во Внуково.

Стоимость поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания», из Аэропорта до станции метро Дмитровская составляет 1600 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» составляет около 1200 рублей. При этом стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», составляет 1900 рублей.

Стоимость поездки на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» из аэропорта «Внуково» в аэропорт «Шереметьево» составляет 2300 рублей. Автомобили такси ООО «Новая Транспортная Компания» осущевляют поездки по указанному маршруту по стоимости 2000 рублей, ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» - 1400 рублей. При этом стомость поездки по маршруту аэропорт «Внуково» - аэропорт «Шереметьево» автомобилей такси ООО «Формула такси» и ООО «МВ-Моторс», базирующихся в аэропорту «Домодедово», составляет 1800 рублей и около 1300 рублей соответственно.

Таким образом, исходя из проведенного анализа имеющихся в Управлении материалов, стоимость поездок на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 30-40% выше стоимости поездок на автомобилях такси опрошенных Управлением компаний. При этом, несмотря на то, что автомобили такси и ООО «Транс-Фри», и ООО «МегаполисАвто» базируются в Аэропорту, стоимость поездки на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 20% выше, чем стоимость аналогичной поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания» и на 70-80% выше стоимости поездки на автомбиле таксиста-индивидуального предпринимателя, работающего с ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», а также на 30% и 70% выше чем стоимость поездки по аналогичному маршруту на автомобиле такси компаний, базирующихся в аэропорту «Домодедово».

На основании вышеизложенного, цены на сравнимые услуги перевозки в (из) Аэропорт такси-компаний, имеющих возможность производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) Аэропорта значительно выше, чем у такси-компаний из числа опрошенных Управлением, не имеющих подобной возможности, и осуществляющих свою деятельность на том же рынке.

6. В рамках настоящего дела, Управлением был проведен опрос водителей такси, осуществляющих деятельность, в том числе на территории Аэропорта. В общей сложности опрошены 137 человек, являющихся сотрудниками 9 компаний. По результатам проведенного опроса установлено, в том числе, следующее.

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в работе на привокзальной площади аэропорта «Внуково» в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования стоянке на  открытой  для движения автотранспорта полосе дорожного движения (не перегороженной дополнительными шлагбаумами), расположенной вдоль зданий терминалов А, D, В аэропорта «Внуково»?», 90 человек из 136 ответили утвердительно (1 участник опроса воздержался).

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования посадке пассажиров на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?», 60 из 134 человек ответили утвердительно (3 человека воздержались).

На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с тем, что такси отдельных компаний имели привелегированные права проезда, парковки или стоянки на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?», 88 из   128 человек ответили утвердительно (9 участников опроса воздержались от ответа на этот вопрос). При этом 47 человек из общего числа опрошенных, назвали в качестве компании, автомобили которой имели привелегированные права Транс-Фри, а 18 человек — официальное такси Аэропорта (на крыле автомобилей такси ООО «МегаполисАвто» размещена эмблема аэропорта «Внуково»).

Таким образом, более чем половина опрошенных водителей такси сталкивались в 2011 году на привокзальной площади Аэропорта, с фактами, воспрепятствования осуществлению своей деятельности на рынке услуг перевозок такси.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Иные требования к участникам рынка перевозок такси не установлены.

Таким образом, к хозяйствующии субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок такси, и получившим соотетствующее разрешение в установленном законодательством порядке, иные требования предъявляться не должны.

На заседании комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» заявил, что в связи с вводом в действие на территории привокзальной площади Аэропорта в июне 2011 года эстакады, признаки нарушения антимонопольного законодательства, изложенные в том числе в Протоколе осмотра территории от 25.05.11г., были устранены (Протокол заседания комиссии от 23.06.2011г. № 1).

В связи с вышеуказанным заявлением, в рамках проведенного опроса, водителям такси также был задан вопрос: «Есть ли существенные положительные изменения в отношении указанных Вами выше фактов, в связи с вводом в июне 2011 года новой схемы движения на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?». На поставленный вопрос из 133 опрошенных 89 ответили отрицательно (4 человека воздержались от ответа на указанный вопрос).

Кроме того, на заседании комиссии было отмечено, что изменения произошедшие в июне 2011 года в схеме организации дорожного движения на территории привокзальной площади Аэропорта, не коснулись мест установки и принципов использования шлагбаумов (Протокол заседания комиссии от 23.06.2011г. № 1).

Таким образом, введение в действие на территории привокзальной площади Аэропорта в июне 2011 года эстакады не повлекло за собой устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства.

7. По мнению Комиссии, установление шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения и допуск на указанную территорию только автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», создает для автомобилей указанных хозяйствующих субъектов преимущественное право посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

Водителям автомобилей ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» Обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна-Капитал» выданы электронные карты, позволяющие проезжать под вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения  выданы указанным лицам.

При этом, предоставление указанного преимущества водителям такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» не может быть связано с исполнением ООО «Фортуна-Капитал» договоров об оказании услуг, заключенных ООО «Фортуна-Капитал» с указанными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке такси. Исходя из анализа представленных договоров следует, что они не содержат упоминаний об оказании ООО «Фортуна-Капитал» услуг по обеспечению доступа автомобилей  ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, тем более, что ООО «Фортуна-Капитал» ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.

Как уже отмечено, установление ООО «Фортуна-Капитал» шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, не могло быть произведено во исполнение требований Правил авиационной безопасности, в связи с тем, что такое установление не обеспечивает возможность единых мер правовой защиты для всей территории зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта.

Вместе с тем, ни ОАО «Внуково-Инвест», ни ООО «Фортуна-Капитал» не являются уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами на обеспечение авиационной безопасности.

Таким образом, установление указанных шлагбаумов достигает единственной цели — предоставления автомобилям такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» приемущественной возможности высадки и посадки пассажиров непосредственно у входов и выходов в терминалы Аэропорта, и при этом лишение указанной возможности автомобилей такси других такси-компаний, работающих на привокзальной площади Аэропорта.

На основании опроса водителей такси, осуществляющих деятельность на территории привокзальной площади Аэропорта, более чем половина опрошенных сталкивались в 2011 году на привокзальной площади Аэропорта, с фактами, воспрепятствования осуществлению своей профессиональной деятельности.

При этом, как установлено Комиссией, стоимость перевозки такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 30-40% выше стоимости перевозки иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные маршруты из (в) Аэропорта.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель ОАО «Внуково-Инвест» подтвердил, что ОАО «Внуково-Инвест» и в настоящее время выступает в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего в том числе деятельность по упорядочиванию движения на привокзальной площади Аэропорта (Протокол заседания комиссии от 22.11.2011г. № 7). Кроме того, ОАО «Внуково-Инвест» самостоятельно направляет в государственные органы обращения (Копия письма ОАО «Внуково-Инвест» Руководителю Департамента земельных ресурсов города москвы, исх. № 21 от 14.09.2011; Копия письма ОАО «Внуково-Инвест» в ФАС России, б/н от 08.11.2011г.), по вопросам, связанным с упорядочиванием движения на привокзальной площади и перспективой развития условий парковки и стоянки на территории привокзальной площади (Протокол заседания комиссии от 22.11.2011г. № 7).

При этом, как уже указано, ОАО «Внуково-Инвест» является собственником имущества, используемого для целей парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, включая все шлагбаумы, установленные на указанной территории, и 2 эвакуатора.

Таким образом, ООО «Фортуна-Капитал» не смогло бы установить шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, и допустить на указанную территорию автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» без участия и одобрения ОАО «Внуково-Инвест», а следовательно ОАО «Внуково-Инвест» не может не являться и является участником устного соглашения заключенного ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто».

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции соглашения, предусмотренные частью 2 статьи 11 указанного закона, могут быть признаны допустимыми, если такими соглашениями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, а также если их результатом является или может являться :

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что достигнутые им соглашения могут быть признаны допустимыми в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест», ООО «ФортунаКапитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ответчиками не представлены документы или сведения, позволяющие признать заключенное ими соглашение допустимым.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и с учетом изложенных фактов, Комиссия пришла к выводу, что хозяйствующими субъектами - ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» достигнуто устное соглашение,  которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении отдельным такси-компаниям, а именно ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», преимущественного права посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

По вопросу определения размера дохода, полученного ответчиками по делу – ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто», в результате реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, а также размера ущерба, причиненного данным соглашением гражданам, организациям или государству, Комиссией установлено следующее.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссии не представляется возможным рассчитать размер дохода, полученного ответчиками по делу в результате реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, а также ущерба, причиненного ответчиками  гражданам Российской Федерации — клиентам, пользующимся услугами перевозки такси на привокзальной площади Аэропорта, а также такси-компаниям, не являющимся участниками Соглашения, вследствие реализации антиконкурентного Соглашения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50  Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» нарушившими часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения и реализации устного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении преимущественного права посадки/высадки в непосредственной близости к зданию Аэропорта.

2. В целях устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства выдать ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто»  предписание.

 

 

Председатель Комиссии                                                                  Е.Ю. Петрусенко

 

Члены Комиссии:                                                                             Е.С. Клименко

 

 

                                                                                                           А.А.Суворова

 

 

                                                                                                   А.В. Хохлова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ЕП/31533 [format] => [safe_value] => ЕП/31533 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-01/11-54/11 [format] => [safe_value] => 06-01/11-54/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

               

                                                                                                                                 г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «22» ноября 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» декабря 2011 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю.; членов Комиссии: начальника правового отдела Московского УФАС России Клименко Е.С.; заместителя начальника отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Суворовой А.А., главного специалист-эксперта отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Хохловой А.В., рассмотрев дело № 06-01/11-54/11 по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест» (место нахождения: г. Москва, ул. 1-ая Рейсовая, д. 1, корп. 3), ООО «ФортунаКапитал» (место нахождения: г. Москва, Щетинский пер., д. 4, стр. 1), ООО «Транс-Фри» (место нахождения: г. Москва, Боровское ш., д. 33), ООО «МегаполисАвто» (место нахождения: г. Москва, ул. 2-ая Рейсовая, д. 2, корп. 4, пом. № 1, ком. № 178) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

               

                                                                                                                                 г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «22» ноября 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» декабря 2011 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю.; членов Комиссии: начальника правового отдела Московского УФАС России Клименко Е.С.; заместителя начальника отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Суворовой А.А., главного специалист-эксперта отдела контроля на рынке финансовых услуг Московского УФАС России Хохловой А.В., рассмотрев дело № 06-01/11-54/11 по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест» (место нахождения: г. Москва, ул. 1-ая Рейсовая, д. 1, корп. 3), ООО «ФортунаКапитал» (место нахождения: г. Москва, Щетинский пер., д. 4, стр. 1), ООО «Транс-Фри» (место нахождения: г. Москва, Боровское ш., д. 33), ООО «МегаполисАвто» (место нахождения: г. Москва, ул. 2-ая Рейсовая, д. 2, корп. 4, пом. № 1, ком. № 178) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Антимонопольное регулирование - деятельность государства, направленная на предотвращение монополизации отдельными производителями тех или иных видов производств, нацеленная на защиту прав потребителей.

Антимонопольное законодательство - законы и другие правительственные акты, способствующие развитию конкуренции, направленные на ограничение и запрещение монополий, препятствующие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий.

Функции и полномочия антимонопольного органа, в том числе порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, определены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также следующими положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

  • Ст. 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением»
  • Ст. 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов»
  • Ст. 14 «Запрет на недобросовестную конкуренцию»
  • Ст. 15 «Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации»

 

С Решениями, Предписаниями, Постановлениями о наложении штрафов на юридические лица (Закон о защите конкуренции) можно ознакомиться в разделе «Решения».

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Для получения необходимых сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Как правильно оформить жалобу на нарушение антимонопольного законодательства?

Порядок обращения в Московское УФАС России

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 141 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 141 [vid] => 1 [name] => Внуково [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-14 06:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-06 06:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1329204027 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )